人民(min)網北京7月13日電（李(li)依環）日前，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)(wu)院印(yin)發了《關(guan)于深化教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學改革全面(mian)提高(gao)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)質(zhi)量的(de)意見(jian)》（以下簡稱(cheng)《意見(jian)》）。在9日舉行的(de)國(guo)務(wu)(wu)(wu)院新(xin)聞發布會上，教(jiao)(jiao)育(yu)部副部長鄭富(fu)芝指出，這是(shi)中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)(wu)(wu)院印(yin)發的(de)第一個聚焦義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)階(jie)段教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學改革的(de)重要文件，是(shi)新(xin)時代我國(guo)深化教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學改革、全面(mian)提高(gao)義(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)質(zhi)量的(de)綱領性文件。

義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)段跨(kua)度長達9年，是在讀規模最(zui)大、學(xue)齡最(zui)長的(de)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)(jie)段，是與每個家(jia)庭、每個孩子的(de)命(ming)運息息相關(guan)的(de)教(jiao)育(yu)(yu)階(jie)(jie)段。為(wei)更好(hao)理解(jie)這份綱領性文件，人民網近日就(jiu)有(you)關(guan)話題采訪了多位專家(jia)，對《意見》進行了深入解(jie)讀。

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樹立(li)科學的教(jiao)育質(zhi)量觀，解決(jue)素(su)質(zhi)教(jiao)育落實(shi)不(bu)到位問題

近年(nian)來(lai)，黨和國家在教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革中(zhong)始終強調發展素質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，但從多年(nian)的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)實踐(jian)來(lai)看，各地素質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)落實不(bu)到位的(de)現象也確(que)實存(cun)在。《意見》要求(qiu)，要樹(shu)立科學的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)質(zhi)量觀，深化改革，構建(jian)德(de)智體美勞全(quan)面培養(yang)的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體系。

《意見》在(zai)突出德育實效、提升智育水(shui)平、強化體(ti)育鍛煉(lian)、增強美(mei)育熏陶、加強勞動教(jiao)(jiao)育等方面(mian)提出了針對性舉措。北京(jing)師(shi)范(fan)大學教(jiao)(jiao)授顧明遠談到，樹立科學的(de)(de)教(jiao)(jiao)育質量觀(guan)，就要(yao)堅持“五育”并舉，把推進(jin)素質教(jiao)(jiao)育作為教(jiao)(jiao)育改(gai)革的(de)(de)戰略主題。

“關于(yu)素(su)質教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)問(wen)題，是(shi)整個基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)包括義務教(jiao)(jiao)育(yu)當中(zhong)最重要(yao)的(de)一(yi)(yi)個問(wen)題。黨的(de)十九大報告(gao)中(zhong)明確強調要(yao)發展素(su)質教(jiao)(jiao)育(yu)，從(cong)現實(shi)來看(kan)盡管發展素(su)質教(jiao)(jiao)育(yu)會遇(yu)到一(yi)(yi)些困難和(he)問(wen)題，但我們(men)推進(jin)(jin)的(de)決心(xin)不能動(dong)搖、推進(jin)(jin)的(de)步子(zi)不能停(ting)下來。”鄭(zheng)富(fu)芝回答(da)媒體提(ti)問(wen)時指出。

談(tan)及素質教育為何在(zai)推進過程中(zhong)“落實難”，不(bu)少(shao)專(zhuan)家指出，與(yu)過去的應試(shi)教育評價方式(shi)相比，素質教育存在(zai)難以量(liang)化，操作(zuo)性(xing)不(bu)強的問題(ti)。

可(ke)以看到，為建立更(geng)科學的(de)質量評價體(ti)系(xi)，《意(yi)見》在德智體(ti)美(mei)勞五個方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)都提出了(le)具體(ti)、可(ke)量化的(de)指標(biao)要(yao)求(qiu)。例如，體(ti)育(yu)鍛煉方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)“讓每(mei)位學生(sheng)掌握1至2項(xiang)(xiang)運動(dong)技能”，美(mei)育(yu)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)“幫(bang)助每(mei)位學生(sheng)學會1至2項(xiang)(xiang)藝術技能、會唱主旋律歌曲”，勞動(dong)教(jiao)育(yu)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)要(yao)“確保勞動(dong)教(jiao)育(yu)課時不少于一半”等。

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下大(da)力氣(qi)解決好“減負(fu)”問(wen)題，堅(jian)決防(fang)止學生(sheng)學業負(fu)擔(dan)過重

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“減(jian)負既是一(yi)個老問(wen)題(ti)也(ye)是一(yi)個很(hen)難(nan)的問(wen)題(ti)，必須下大力氣逐(zhu)步(bu)解決好。”鄭富芝在新聞發布(bu)會上(shang)(shang)強調，在減(jian)負問(wen)題(ti)上(shang)(shang)，大家(jia)基(ji)本(ben)(ben)上(shang)(shang)有(you)兩點(dian)共識：學(xue)生學(xue)習會有(you)一(yi)定(ding)學(xue)業負擔，以確保基(ji)本(ben)(ben)的教育教學(xue)水平和(he)基(ji)本(ben)(ben)教育質量；但這一(yi)負擔不能過重，否則不利(li)于(yu)孩(hai)子的長(chang)遠發展和(he)身心健康。

《意(yi)見》明確(que)提(ti)出，各(ge)地(di)要加強監測和(he)督導，堅(jian)決防止(zhi)學(xue)生學(xue)業(ye)負擔過重。“減負的思路很明確(que)：綜(zong)合施策，系統減負。”鄭富芝指出，具體(ti)而言，要從提(ti)高學(xue)校(xiao)教學(xue)質量、優(you)化課程結構和(he)教學(xue)內容、規范校(xiao)外培(pei)訓、建立科學(xue)評(ping)價體(ti)系以及家校(xiao)協同(tong)等方(fang)面持續(xu)發力。

長期(qi)以(yi)來(lai)，“唯(wei)分數論”、“唯(wei)升(sheng)學(xue)(xue)(xue)論”等是影響(xiang)我國(guo)義務教(jiao)育(yu)質量(liang)的(de)兩大痼疾。《意見》明確要(yao)求，要(yao)建立以(yi)發展素質教(jiao)育(yu)為導(dao)向的(de)科學(xue)(xue)(xue)評價體(ti)系，國(guo)家制(zhi)定(ding)縣(xian)域義務教(jiao)育(yu)質量(liang)、學(xue)(xue)(xue)校辦學(xue)(xue)(xue)質量(liang)和學(xue)(xue)(xue)生發展質量(liang)評價標準；黨政(zheng)有(you)關負責(ze)人要(yao)牢固(gu)樹立科學(xue)(xue)(xue)教(jiao)育(yu)觀(guan)(guan)、正(zheng)確政(zheng)績觀(guan)(guan)，嚴禁下達升(sheng)學(xue)(xue)(xue)指標或片面以(yi)升(sheng)學(xue)(xue)(xue)率評價學(xue)(xue)(xue)校和教(jiao)師。

“義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)招生政策必須堅持非選拔性的(de)特點。義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)階段(duan)過早的(de)升學考(kao)試競爭壓力，非常不利于營造自(zi)由寬松的(de)成(cheng)長環境，嚴重影(ying)響(xiang)學生的(de)全(quan)面發展和綜合素質培養。”全(quan)國人大代表(biao)、民進中央教(jiao)育(yu)(yu)委(wei)員(yuan)會(hui)主任(ren)張志勇說。

從(cong)現實情(qing)況(kuang)來看，減(jian)負(fu)除(chu)了(le)從(cong)學(xue)校(xiao)、校(xiao)外培(pei)訓機構著手治(zhi)理，家庭(ting)的(de)(de)作用也(ye)至(zhi)關(guan)重要(yao)。近期(qi)，教育(yu)(yu)部組織(zhi)了(le)“家校(xiao)協同(tong)育(yu)(yu)人的(de)(de)攻堅行(xing)動”，引導家長(chang)樹立科學(xue)的(de)(de)育(yu)(yu)人觀念，理性地幫助孩子確定成(cheng)(cheng)長(chang)目(mu)標。“希(xi)望通過家校(xiao)共育(yu)(yu)，使學(xue)校(xiao)和(he)家庭(ting)在減(jian)負(fu)問題上(shang)同(tong)向同(tong)行(xing)，形成(cheng)(cheng)合力。”鄭富(fu)芝(zhi)說。

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強化(hua)教師(shi)權益和待遇保障，教師(shi)教育懲戒權被寫入文件

?“國將興，必貴師(shi)而重(zhong)傅。”一(yi)直以來，提(ti)高教(jiao)師(shi)隊伍建設(she)水(shui)平都(dou)是(shi)義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展(zhan)必須直面的(de)問題，也是(shi)義務(wu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革的(de)核(he)心內容(rong)。《意見(jian)》從大力提(ti)高教(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)學能力、優(you)化教(jiao)師(shi)資源配置、依法保(bao)障教(jiao)師(shi)權(quan)益(yi)和待遇(yu)、提(ti)升校長實施素質教(jiao)育(yu)(yu)(yu)能力等方面，明確了新時代教(jiao)師(shi)隊伍建設(she)的(de)方向，也進一(yi)步保(bao)障了教(jiao)師(shi)群體的(de)權(quan)益(yi)和待遇(yu)。

?“唯(wei)有在國家層面明確(que)賦予教(jiao)師的(de)地位(wei)，才能將尊(zun)師重(zhong)教(jiao)落(luo)到實處；唯(wei)有切實提高教(jiao)師的(de)職業(ye)吸引(yin)力，通(tong)過國家和社(she)會(hui)層面對廣大(da)教(jiao)師的(de)尊(zun)重(zhong)和優(you)待，才能喚發廣大(da)教(jiao)師‘為黨育(yu)(yu)人’‘ 為國育(yu)(yu)才’的(de)職業(ye)熱情和教(jiao)育(yu)(yu)使命。”山(shan)東師范大(da)學教(jiao)授張茂聰(cong)說。

此外，“明確(que)(que)教(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)育懲戒權”被納入《意見》也引發廣泛熱議。“按照我國《教(jiao)(jiao)育法》《教(jiao)(jiao)師(shi)法》的(de)有關(guan)規定，教(jiao)(jiao)師(shi)在教(jiao)(jiao)書育人過程中，具(ju)有批評和抵制有害(hai)于(yu)學(xue)生健(jian)康成長(chang)現象的(de)義(yi)務。也就(jiu)是(shi)說，教(jiao)(jiao)師(shi)有義(yi)務對學(xue)生進行管理和教(jiao)(jiao)育。”教(jiao)(jiao)育部基礎教(jiao)(jiao)育司(si)司(si)長(chang)呂玉(yu)剛(gang)在新聞發布會(hui)上指出，由于(yu)這些年出現一些程序性的(de)規定不(bu)嚴密、不(bu)規范(fan)甚(shen)至有所(suo)缺失的(de)現象，影響了教(jiao)(jiao)師(shi)正確(que)(que)行使教(jiao)(jiao)育懲戒權。比較(jiao)突出的(de)表現就(jiu)是(shi)，教(jiao)(jiao)師(shi)對學(xue)生不(bu)敢管、不(bu)愿管。實際上這是(shi)對學(xue)生一種(zhong)不(bu)負責任(ren)的(de)態度。

同時，專(zhuan)家們(men)也強調(diao)，賦予(yu)教師教育懲戒(jie)權，絕對不(bu)是給體(ti)(ti)罰(fa)學生找借(jie)口。還需要(yao)盡快制(zhi)定(ding)具體(ti)(ti)實(shi)施(shi)細(xi)則，明確教育懲戒(jie)權的(de)邊界(jie)是什么、內容和形式又是什么，哪些行(xing)為不(bu)屬于(yu)教育懲戒(jie)的(de)范疇，以保證教育懲戒(jie)不(bu)過度。

據教(jiao)育(yu)部網站數(shu)據，2018年(nian)我(wo)國九年(nian)義務(wu)教(jiao)育(yu)鞏固率達(da)到94.2%，我(wo)國義務(wu)教(jiao)育(yu)已經進(jin)入由基(ji)(ji)本均(jun)衡(heng)(heng)向(xiang)優(you)質均(jun)衡(heng)(heng)邁(mai)進(jin)的新階段。 “在(zai)整個教(jiao)育(yu)體系中(zhong)，義務(wu)教(jiao)育(yu)具有奠基(ji)(ji)性作用，被視為現代國民教(jiao)育(yu)體系的基(ji)(ji)石。《意見(jian)》是(shi)朝著新時代教(jiao)育(yu)發展總體目標邁(mai)進(jin)的戰略決(jue)策(ce)，旨在(zai)為辦好(hao)人民滿意教(jiao)育(yu)鋪好(hao)基(ji)(ji)石，也(ye)為學(xue)生未來發展奠定基(ji)(ji)礎。”中(zhong)國教(jiao)育(yu)學(xue)會會長鐘秉林說。

小編(bian)解讀：孩子是(shi)國(guo)家發(fa)展(zhan)的基(ji)礎(chu)，為(wei)了(le)讓(rang)他們有一個好的身(shen)心健康成長環境，不被承重的負擔而壓垮(kua)，國(guo)家出(chu)臺(tai)了(le)一系列政策，教育是(shi)為(wei)了(le)加(jia)強道德修(xiu)養，增(zeng)加(jia)知識和洞察力(li)，培(pei)養奮斗精神，提高綜合素(su)質。堅(jian)持全面發(fa)展(zhan)，為(wei)學生終身(shen)發(fa)展(zhan)奠定(ding)基(ji)礎(chu)

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